Практика ФАС по Закону № 223-ФЗ: Обзор нарушений за апрель 2025 года

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выпустила обзор судебных решений и результатов проверок, связанных с применением Федерального закона № 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). Рассмотрим наиболее важные моменты из обзора за апрель 2025 года.

Основные нарушения заказчиков

Ошибка установления двух значений начальной максимальной цены договора (НМЦД)
Некоторые заказчики указали в документации две разные начальные максимальные цены — одну с учетом налога на добавленную стоимость (НДС), вторую без учета НДС. Такое решение вызвало ряд проблем:

• Расчет размера обеспечения заявки производился исходя из стоимости с НДС, однако сами заявки оценивались по предложению без НДС.
• Это создавало условия, при которых компания, применяющая упрощенную систему налогообложения (УСН), оказывалась в невыгодном положении относительно компаний на общей системе налогообложения (ОСН).

Решение контролирующих органов: Требование устанавливать единое значение НМЦД для всех участников закупки независимо от их налоговой системы является обязательным согласно статье 3 Закона № 223-ФЗ. Документация должна содержать четкое указание, включена ли цена НДС или нет.

Неправомерное установление ценового порога для подтверждения опыта

При оценке квалификационных характеристик некоторых поставщиков заказчику важно наличие успешного опыта исполнения аналогичных контрактов. Однако отдельные организации допускают ошибку, устанавливая требования к минимальному размеру каждого контракта отдельно, а не суммарному опыту исполнителя. Например, некоторые заказчика принимали контракты стоимостью не ниже половины установленной НМЦД (не менее 50%).

Это привело к ситуации, когда участник мог представить один контракт стоимостью ровно половину от НМЦД и успешно пройти оценку, тогда как другой поставщик с несколькими небольшими контрактами аналогичной совокупной суммы получал отказ в признании опыта. Таким образом, оценка стала дискриминационной.

Заключение контролеров: Установление завышенных пороговых требований ограничивает конкуренцию и создает неравенство между поставщиками.

Ограниченный временной интервал принятия контрактов для оценки опыта

Третья распространенная ошибка связана с требованием учитывать опыт исключительно по договорам, исполненным в строго определенном временном интервале (например, за 1–2 года до окончания приема заявок). Контролирующие органы посчитали такой подход неправомерным, поскольку лишал возможности участия опытных поставщиков, заключавших аналогичные сделки ранее, но не укладывающихся в указанный срок.

Таким образом, компании с длительным успешным опытом были фактически исключены из конкуренции.

Позиция судов: Оценка опыта должна проводиться объективно и учитывать весь доступный положительный опыт поставщика, не накладывая искусственных временных ограничений.

Теги: 223-ФЗ, ФАС, НМЦК, закон, УСН, НДС, Заказчик, контракт, суд,