Практика ФАС по Закону № 223-ФЗ: на что контролёры обратили внимание в январских обзорах 2025 года

В январе 2025 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) представила ряд важных выводов относительно правил проведения государственных закупок в рамках Закона № 223-ФЗ. Ключевыми вопросами стали неправильное требование документов для оценки опыта участников, ошибочное формирование лотов, избыточные требования к заявкам среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), а также неправильный порядок определения победителей при одинаковых ценовых предложениях. Подробности ниже.

Лишние документы для оценки опыта

Некоторые заказчики запрашивали дополнительные документы для подтверждения опыта выполнения работ, помимо самих договоров. Это включало выписки из банка или копии платёжных поручений. Отсутствие этих документов приводило к снижению баллов участника, даже если сам опыт был подтвержден договорами.

Контрольные органы признали этот подход необъективным, поскольку участники зависели от своевременности оплаты третьими лицами. Платежные документы лишь свидетельствуют о финансовой деятельности между сторонами, тогда как факт исполнения обязательств может наступить позже.

Этот вывод поддержал Арбитражный суд г. Москвы в своём решении (№ А40-231062/24-130-997 от 19 декабря 2024 года). Однако судебная практика показала, что возможны и другие мнения по этому вопросу (например, Постановление Арбитражного суда Московского округа № Ф05-31183/2024 от 20 февраля 2025 года).

Неверное формирование лота

Один из заказчиков объединил в один лот строительные работы, которые нужно было проводить в разных административных единицах. Контролирующие органы посчитали это нарушением принципа конкуренции, так как небольшие компании и СМСП могли бы участвовать только в части работ, расположенных ближе к ним. Объединение всех объектов в один лот существенно ограничивало круг потенциальных исполнителей.

Суды подтвердили обоснованность данного вывода, подчеркнув, что каждый объект имел собственную проектную документацию, что делало выполнение работ независимыми друг от друга (Постановление Арбитражного суда Московского округа № А40-252524/23 от 2 ноября 2024 года).

Избыточные требования к заявке при закупке среди СМСП

При проведении закупки услуг по отбору вторичных материалов среди СМСП, заказчик потребовал от участников предоставления сертификата об обучении сотрудников по специальной программе повышения квалификации. Однако контролёры указали, что такие сертификаты не обязательны на этапе подачи заявки, так как они могут быть представлены уже после заключения договора. Более того, Закон № 223-ФЗ предусматривает закрытий список требований к документам для участия в тендерах среди СМСП, и сертификаты туда не включены.

Неправильный порядок определения победителя при равных ценовых предложениях

Согласно одному из положений, участник, подавший первую заявку, получал преимущество перед теми, кто предлагал такую же цену позже. Контролёры посчитали такой подход противоречащим принципам прозрачности и объективности, так как ранжирование по дате подачи заявки никак не связано с качеством исполнения заказа.

Это решение особенно важно в свете регламента электронных площадок, где подобные подходы считаются неправомерными. Порядок определения победителя должен основываться исключительно на качестве предложений, а не на порядке их поступления.

Эти выводы ФАС показывают важность соблюдения принципов открытости и справедливости при проведении государственных закупок. Компании, участвующие в торгах, теперь имеют чёткое представление о том, какие действия контролирующих органов могут считаться необоснованными.

Документы:

• Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону № 223-ФЗ (январь 2025 года);
• Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону № 223-ФЗ (январь 2025 года);
• Обзор административной практики в сфере закупок по Закону № 223-ФЗ (январь 2025 года).

Теги: 223-ФЗ, ФАС, СМСП, документация, опыт, суд, арбитражный суд, Закупка, объект,