Министерство финансов Российской Федерации разъяснило порядок применения национального режима при осуществлении закупок в соответствии с законодательством № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

В письме были определены заказчики, на которых распространяются ограничения, преимущества и запреты. Также были перечислены способы закупок, при которых применяются эти меры. Кроме того, были даны рекомендации по описанию объекта закупки и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчики, на которых распространяются ограничения, преимущества и запреты

В соответствии с письмом, к заказчикам, на которых распространяются ограничения, преимущества и запреты (далее — меры), относятся:

•  заказчики, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;
•  заказчики, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, за исключением организаций, указанных в подпунктах 2.2 и 2.5 письма;
•  государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, автономные учреждения и бюджетные учреждения;
•  субъекты естественных монополий, независимо от их организационно-правовой формы;
•  организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твёрдыми коммунальными отходами, независимо от их организационно-правовой формы;
•  хозяйственные общества, включённые в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Кроме того, ограничения, преимущества и запреты могут быть установлены для отдельных заказчиков, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, являющихся хозяйственными обществами (акционерными обществами или обществами с ограниченной ответственностью), но не относящихся к вышеперечисленным категориям (подпункты 2.3 и 2.5 письма).

Способы закупок, при которых заказчики устанавливают ограничения, преимущества и запреты

Ограничения устанавливаются при использовании всех способов закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и Федеральным законом № 223-ФЗ, включая закупки у единственного поставщика (подпункт 4.1 письма).

Преимущества и ограничения могут быть применены при использовании конкурентных и электронных закупок малого объёма в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также при использовании конкурентных закупок и неконкурентных закупок, если положение о закупке предусматривает возможность подачи заявок несколькими участниками, в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ (подпункты 4.2 и 4.3 письма).

Описание объекта закупки

Наименование объекта закупки не обязательно должно полностью соответствовать перечням, содержащим меры (подпункт 3.2 письма).

При описании объекта закупки, для которого установлены ограничения, преимущества или запреты, государственные заказчики должны указывать характеристики товаров, произведённых в Российской Федерации, независимо от того, были ли применены меры в рамках данной закупки (подпункт 10.1 письма).

Если производство товара в Российской Федерации отсутствует или прекращено, то параметры товара не указываются. В этом случае заказчик должен указать в описании объекта закупки невозможность приведения характеристик товара по причине отсутствия или прекращения его производства в Российской Федерации (подпункт 10.2 письма).

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

При расчёте начальной (максимальной) цены контракта на закупку товаров, указанных в перечнях № 1 и 2, государственные заказчики должны учитывать особенности применения метода анализа рынка, за исключением некоторых случаев.

В частности, при определении идентичности и однородности товаров учитываются только товары, произведённые в странах Евразийского экономического союза. Если производство идентичных или однородных товаров в странах Евразийского экономического союза отсутствует или прекращено, государственные заказчики должны:
 включить в обоснование цены аргументацию, объясняющую невозможность применения метода анализа рынка с учётом особенностей;
 использовать другой метод.

В этом случае, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, определение цены должно осуществляться методом анализа рынка, но с учётом товаров, произведённых в других странах, помимо стран Евразийского экономического союза.

Теги: 223-ФЗ, 44-ФЗ, НМЦК, Закупки, Министерство Финансов РФ,