Закупки у единственного поставщика по Закону № 223-ФЗ: обзор практики за 2023–2024 годы

Закупочная деятельность в рамках Закона № 223-ФЗ часто вызывает вопросы относительно правомерности выбора способа закупок, особенно когда речь идет о заключении сделок с единственным поставщиком. Рассмотрим несколько интересных кейсов из судебной и антимонопольной практики последних двух лет, чтобы понять, какие подходы к неконкурентным процедурам считаются допустимыми, а какие могут привести к признанию сделки антиконкурентной.

Перечень оснований для неконкурентной закупки

Верховный Суд Российской Федерации (ВС РФ) недавно подтвердил подход судов низшей инстанции, согласно которому перечень оснований для проведения неконкурентных процедур не может охватывать практически все сферы деятельности заказчика. Если такое происходит, это создает предпосылки для дискриминации и ограничения конкуренции, так как позволяет заказчику заключать договоры с исполнителями без проведения торгов даже там, где существует конкурентный рынок.

Этот подход поддерживают также Владимирское и Воронежское управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС). Они подчеркнули, что необоснованно широкий список оснований для закупки у единственного поставщика противоречит принципам честной конкуренции и прозрачности.

Прямая сделка как антиконкурентное соглашение

ВС РФ также признал обоснованным вывод контролирующих органов о том, что заказчик и его контрагент могли реализовать антиконкурентное соглашение путем заключения более 600 прямых договоров без объективных на то причин. Сделку искусственно раздробили, что привело к нарушению прав потенциальных участников и публичных интересов. Заказчик не смог доказать невозможность проведения конкурентных процедур.

Суд отметил, что закупки у единственного поставщика допустимы лишь в исключительных случаях, таких как:

• Низкоконкурентный рынок, где отсутствуют альтернативные поставщики;
• Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;
• Колебания цен в узком диапазоне, делающие проведение конкурса неэффективным;
• Недобросовестная конкуренция на товарном рынке.

Во всех остальных ситуациях заключение прямого договора может рассматриваться как злоупотребление правом и уклонение от конкурентных процедур. Этот подход поддержан арбитражными судами Западно-Сибирского и Центрального округов.

Универсальные основания для неконкурентных закупок

Марийское УФАС выявило нарушение в действиях заказчика, который установил универсальное основание для проведения неконкурентных процедур — закупка на сумму до 15 миллионов рублей. Контролирующие органы указали, что подобное основание, не ограниченное конкретными условиями, позволяет заказчикам проводить прямые закупки в любых случаях и при любых потребностях, что является нарушением принципов конкуренции.

Кроме того, не рекомендуется включать в положение о закупках основания, касающиеся открытых и конкурентных рынков, такие как:

• Юридические услуги (Воронежское УФАС);
• Услуги охраны (Марийское УФАС);
• Строительно-монтажные работы (Краснодарское УФАС);
• Торговля транспортными средствами (Татарстанское УФАС).

Таким образом, практика показывает, что заказчики должны тщательно подходить к формированию перечня оснований для неконкурентных закупок, избегая чрезмерно широких формулировок и ограничений на конкурентных рынках.

Теги: 223-ФЗ, Закупки, Верховный суд, УФАС, единственный поставщик,