2025 год стал одним из самых насыщенных по изменениям в сфере государственных и корпоративных закупок. Законодательная база существенно обновилась, при этом многие поправки вводились поэтапно, а часть норм начнёт применяться уже с января 2026 года. Ключевой вектор реформ — унификация правил, усиление национального режима и практически завершённый переход к цифровым процедурам.

В этом материале рассмотрим основные изменения, которые уже повлияли на работу заказчиков и поставщиков.

Национальный режим: ужесточение и унификация

Одной из центральных тем 2025 года стали изменения в правилах применения национального режима. Они затронули почти всех участников закупок — от федеральных заказчиков до поставщиков в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Единое регулирование вместо разрозненных актов

До 2025 года национальный режим регулировался девятью отдельными постановлениями Правительства РФ. Каждый документ касался своей категории товаров или услуг: промышленная продукция, радиоэлектроника, лекарства, медизделия, продукты питания и т.д. Это создавало сложную и фрагментированную систему, в которой заказчикам приходилось постоянно сверяться с разными перечнями и механизмами.

С 1 января 2025 года все эти акты были заменены Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875, которое закрепило единый подход и три базовых механизма национального режима:

• запрет на закупку отдельных иностранных товаров;

• ограничение допуска товаров из специальных перечней;

• ценовые преимущества для российских и евразийских товаров, работ и услуг во всех остальных случаях.

Впервые нормы национального режима стали едиными как для контрактной системы (44-ФЗ), так и для закупок госкомпаний (223-ФЗ).

Параллельно были внесены изменения в сам Закон № 44-ФЗ. Они затронули статьи, связанные с применением нацрежима, обоснованием цены, описанием объекта закупки, отклонением заявок, исполнением контрактов и закупками у единственного поставщика.

Новая логика предоставления преимуществ

С 2025 года изменился и подход к ценовым преимуществам. Теперь действует правило: если в закупке есть хотя бы один товар, не включённый в приложения № 1 и № 2 к Постановлению № 1875, заказчик обязан установить преимущество.

Важно, что это преимущество не снижает цену контракта напрямую. Оно применяется на этапе оценки заявок: полностью российская заявка получает преференцию в 15% по сравнению с иностранной. При этом в одной закупке допускается сочетание разных механизмов национального режима для различных товаров, работ или услуг.

На практике именно эта часть вызвала наибольшее количество вопросов и споров. Чтобы избежать ошибок, заказчикам всё чаще приходится использовать специализированные сервисы проверки закупок на наличие запретов, ограничений и преимуществ.

Описание объекта закупки и обоснование цены

Одним из наиболее сложных для применения нововведений стала новая редакция требований к описанию объекта закупки. Если товар подпадает под запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики российского товара.

Проблема заключается в том, что аналогичное российское производство есть далеко не всегда. Исключения из этого правила существуют, но их перечень строго ограничен и закреплён в Постановлении № 1875 (он был расширен с 19 июня 2025 года).

Аналогичная логика применяется и при обосновании цены: в ряде случаев заказчик обязан использовать цены производителей и поставщиков стран ЕАЭС.

На практике это приводит к спорным ситуациям. Например:

• если товар входит в Приложение № 1, но в реестре российской промышленной продукции отсутствуют аналоги с нужными характеристиками, заказчик обязан задекларировать этот факт и уведомить Минпромторг;

• если товар не включён в приложения № 1 и № 2 и в России нет производства, об этом также необходимо прямо указать в извещении.

Судебная и антимонопольная практика 2025 года уже содержит значительное количество дел, где заказчики были признаны нарушившими требования именно из-за отсутствия таких деклараций. Вывод однозначный: отсутствие российского производства должно быть чётко зафиксировано и обосновано документально.

Запрет на иностранное участие в отдельных услугах

С 11 октября 2025 года введён запрет на закупку аудиторских и ряда финансовых услуг у юридических лиц, в которых более 10% долей или голосующих акций принадлежит иностранным лицам (за исключением стран ЕАЭС).

Это означает, что при закупке аудиторских, бухгалтерских и налоговых услуг заказчики обязаны проверять структуру собственности участника. Формальный российский статус компании больше не является достаточным.

Централизация закупок: новый масштаб

В 2025 году политика централизации закупок получила дальнейшее развитие.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2025 г. № 1680 расширен перечень федеральных органов и учреждений, закупки которых переводятся на централизованную модель. В него вошли, в частности, Минздрав, Минэнерго, Минпросвещения, Минкультуры, Рособрнадзор и ряд других ведомств.

Переход на централизованные закупки для них запланирован с 2027 года. Это даёт заказчикам время перестроить процессы, но уже сейчас требует пересмотра планов закупок и выстраивания взаимодействия с уполномоченными учреждениями.

Отдельным направлением стала централизация закупок лекарств и медицинских изделий в рамках национальных проектов. С 2026 года предполагается консолидация таких закупок через единый федеральный центр, что должно привести к снижению цен и унификации стандартов, но повысит требования к срокам и точности планирования.

Типовые контракты и НМЦК

В 2025 году обновлены и расширены типовые условия контрактов в ряде сфер. В частности:

• с февраля обновлены условия контрактов на регулярные перевозки пассажиров;

• с октября введено обязательное применение типовых контрактов на услуги строительного контроля.

Кроме того, уточнены правила расчёта НМЦК в специализированных закупках. Это коснулось технических средств реабилитации, моторного топлива, медицинских изделий. В ряде случаев заказчикам разрешили использовать более широкий массив данных из реестра контрактов, что упростило обоснование цены, но повысило требования к корректности расчётов.

Цифровизация и закупки у единственного поставщика

2025 год стал переломным в части цифровизации контрактной системы.

С 1 января заказчики получили право заключать электронные контракты с единственным поставщиком через ЕИС, а с апреля для ряда оснований это стало обязательным. Постепенно логика оформления таких контрактов была максимально приближена к конкурентным процедурам: проект контракта, электронное подписание, включение сведений в реестр.

С 1 апреля 2025 года также введено обязательное оформление через ЕИС всех соглашений об изменении или расторжении контрактов, заключённых по итогам электронных процедур. Бумажные допсоглашения без отражения в системе фактически перестали работать: контракт не подлежит оплате, если сведения о нём отсутствуют в реестре.

Каталогизация малых закупок

Отдельного внимания заслуживает эксперимент по созданию единого каталога товаров для малых закупок у единственного поставщика. Он стартовал в октябре 2025 года и продлится до марта 2026 года.

Если эксперимент будет признан успешным, это приведёт к стандартизации мелких закупок, снижению рисков дробления и более прозрачному расходованию бюджетных средств.

Итоги

Закупочная система в 2025 году перешла на качественно новый уровень. Унификация национального режима, расширение централизации и почти полная цифровизация процедур требуют от заказчиков и поставщиков пересмотра внутренних процессов и повышения квалификации сотрудников.

Обучение и методическая поддержка стали одним из ключевых факторов адаптации отрасли к изменениям. И уже очевидно, что следующий этап развития будет связан с внедрением инструментов искусственного интеллекта в закупочные процедуры — а значит, законодательные инициативы в этой сфере продолжатся.

Теги: госзакупки 2025, изменения в закупках 2025, национальный режим закупок, 44-ФЗ изменения 2025, 223-ФЗ изменения 2025, постановление 1875, цифровизация закупок, электронные контракты ЕИС, закупки у единственного поставщика, централизация закупок,