ФАС предложил сделать более совершенным механизм импортозамещения

В настоящее время в рамках Закона № 44 предприниматели и заказчики все чаще сталкиваются с большими трудностями при реализации механизма импортозамещения, так как он складывается из множества нормативно-правовых актов, которые устанавливают разные порядки и подходы его использования. Такая же ситуация складывается и по Закону № 223.

«Следует принять один акт Правительства, который бы устанавливал единый подход к программе импортозамещения во всех областях экономики России, порядок подтверждения страны производителя продукции, а также требования к проведению торгов при ее закупке», – отметил на заседании совета коллегии Военно-Промышленной комиссии России по развитию производства медицинской продукции в организациях ОПК Михаил Евраев, являющийся заместителем руководителя ФАС РФ. «Чтобы избежать противоречий, действующие сегодня подходы** к импортозамещению в рамках Закона № 223 нужно синхронизировать с механизмом импортозамещения в действующей контрактной системе».

На сегодня есть три главные формы поддержки российских товаров (услуг, работ).

1. Запрет на ввоз иностранных товаров, который, как считает ФАС РФ, должен применяться лишь в исключительных случаях.
2. Ограничение продукции иностранного производства с использованием принципа «третий лишний», что фактически вводит запрет на продукцию иностранного производства, если есть внутренняя конкуренция хотя бы между двумя товарами российского производства.

1. Ценовые преференции для продукции отечественного производителя, которые, как считает ФАС РФ, должны применяться почти всегда.

«Нам необходимо грамотно применять данные меры в целях развития экономики России, не нанося при этом ущерба для конкуренции», – заметил М. Евраев.

При включении в преференциальные перечни тысяч новых позиций на многих из госзаказчиков ляжет весьма существенная нагрузка.

«Сегодня нельзя допускать объединения в один лот не преференциальной и преференциальной продукции, поскольку это намного увеличит количество торгов, а также их обжалование, – отметил заместитель главы ФАС РФ. – Именно поэтому в данном вопросе нами предлагается использовать опыт Закона № 223***, то есть, не применять перечень, используя преференции по всей продукции, если российские товары составляют в заявке более 50 процентов от НМЦК».

Также ключевая проблема в области импортозамещения на государственных закупках, а также закупках государственных компаний – это подтверждение происхождения товара, так как понятие «российский товар» в законодательстве применяется по-разному, а это достаточно часто приводит к неопределенности.

«Данную ситуацию можно разрешить, приняв акт, где будет очень чётко определено, какие из товаров будут относиться к отечественным, причём, учитывая уровень локализации, а также единых механизмов подтверждения государства-производителя», – отметил М. Евраев.

Олег Бочкарев, являющийся заместителем председателя коллегии Военно-промышленной комиссии РФ, отметил, что в настоящее время перед оборонщиками стоит непростая задача, касающаяся наращивания выпуска продукции гражданского назначения, где значительная доля приходится на медицинскую технику. С учетом национальных проектов она составляет более 400,0 млрд. руб. в год. Именно поэтому очень важно на законодательном уровне обеспечить приоритет выбора продукции отечественного производства.

Справочно:
Сегодня на основании приказа Минфина РФ № 126н действует больше 12 актов, которые устанавливают запрет на допуск товаров иностранного производства либо ограничение на допуск товаров иностранного производства, исходя из принципа «третий лишний», которые содержат много товарных позиций. Множеством правовых актов установлены разные подходы к импортозамещению, а также порядку отклонения заявок. Кроме того, имеется различный перечень документов, подтверждающих страну происхождения товара.

** В соответствии с законодательством о государственных закупках госкомпаний, при импортозамещении можно предоставлять приоритет российским товарам, работам и услугам, которые оказывают российские фирмы и государства-члены ЕАЭС в размере 15 процентов от предложенной цены (Постановление Правительства № 925), закупать определенные товары после согласования с Правительственной комиссией РФ по импортозамещению.
Приказом Минфина РФ № 126н, а также Законом № 44 установлены преференции отечественным товарам. Преференции товарам отечественного производства предоставляются только по Перечню (на сегодняшний день он содержит больше 90 наименований товаров), причем действует запрет объединения в один лот товаров, которые включены и не включены в данный перечень.

*** По Закону № 223, в рамках проведения госзакупок преференции предоставляются всем российским товарам, без перечня.

Теги: 223-ФЗ, 44-ФЗ, импортозамещения,

Если Вы хотите получать информацию об изменениях в сфере закупок более оперативно - подпишитесь на наш телеграм канал: FinExpert - финансы в госзакупках и не только.