Поставщик собирается заключить и исполнить государственный контракт, однако из-за наличия каких-либо формальных нарушений госзаказчик передает информацию о поставщике в Антимонопольную службу. Посмотрим, каким образом можно избежать подобных ситуаций, а также как действовать, если такое все же произошло.

Участник неожиданно стал победителем закупки

Это может случиться в двух случаях.

1. В электронных аукционных торгах несколькими участниками была подана заявка, однако никто в нем принимать участие не стал. В таком случае заказчик должен проверить вторые части заявок всех участников торгов и заключить госконтракт с тем, кто соответствует условиям и раньше других прислал заявку.

Чтобы избежать такой ситуации, не стоит забывать отзывать поданные заявки, если принято решение не участвовать в торгах. Необходимо отслеживать результаты аукционных торгов, если даже интерес к ним потерян, однако заявка не была отозвана. Признаком необходимости заключения контракта может стать то, что оператором электронной торговой площадки не была проведена разблокировка обеспечения заявки.

2. Участник оказался единственным, кем была подана заявка. Даже если цена снижена, участник будет признан победителем, и ему на подписание пришлют контракт как с единственным поставщиком. При отказе от его заключения можно потерять обеспечение заявки и попасть в РНП.

Когда участник стал вторым номером в конкурсе либо аукционе, а победитель торгов отказался заключать контракт, участник должен сам решить, соглашаться или нет подписывать контракт. За отказ наказания не последует. В котировках же участникам, занявшим первое и второе место, уклоняться нельзя.

Как ситуация может развиваться

1. Участник поздно обнаружил, что стал победителем закупки, а время подписания истекает уже через один – два дня, и он не успевает подготовить обеспечение государственного контракта. Если проводится электронный аукцион, то следует составить и направить заказчику протокол разногласий (в нем можно отразить наличие либо отсутствие НДС, добавить/убрать телефон или электронную почту в реквизитах). Такое протокол разногласий можно направлять в течение 13 дней с даты подведения итогов аукциона.
2. Заказчик отправил участнику проект госконтракта, но не дождался подписанного варианта и самостоятельно сообщил об этом. В такой ситуации есть шанс на подписание контракта. Алгоритм можно посмотреть ниже в части, где написано о сроках подписания.
3. Заказчик не дождался от участника подписанного контракта и передал соответствующую информацию в РНП. Это вполне возможно, если участник торгов не отследил, что обеспечение поданной заявки не возвратилось, документ же попал в почте в спам. В подобном случае имеется шанс доказать отсутствие вины в Антимонопольной службе или в арбитражном суде и не попасть в РНП, но обеспечение заявки в любом случае будет перечислено заказчику.

Пропущен срок подписания

Могут быть разные причины, в силу которых победителем госзакупки без какого-то злого умысла пропущен срок подписания контракта: к примеру, если заболел проводивший закупку специалист тендерного отдела или если не был продлён срок действия сертификата ЭП.

Если уже пропущен срок подписания протокола разногласий, то надо действовать по следующему алгоритму.

1. Следует связаться с заказчиком и написать письмо о согласии на подписание государственного контракта.
2. Надо попросить заказчика вновь открыть госконтракт для подписания. Возможно, он "перевесит" контракт на ЭТП, при этом сославшись на произошедшие изменения в адресном блоке либо на другую мелкую ошибку или необходимость уточнений.
3. При готовности заказчика заключить государственный контракт он от своего имени может составить протокол разногласий и вновь вывесить проект контракта.
4. После этого появится возможность подписать госконтракт.

Неправильно предоставлено обеспечение

Очень важно внимательным образом соблюдать требования, предъявляемые к условиям гарантии банка и перечислению денежных средств на счет заказчика. При несоответствии этим требованиям можно попасть в «черный список». Однако ситуации бывают разные:

1. НМЦ была снижена на 25 процентов или еще ниже, и не предоставлен документ о добросовестности, и перечислено обычное обеспечение, хотя в рамках действующих антидемпинговых мер нужно было предоставить обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше.
2. Участник ошибся сам либо банк допустил неточность при выдаче гарантии: ошибка в сумме, срок действия меньше положенного.
3. Гарантия не была вовремя оформлена.

В этой ситуации лучше не оказываться, поэтому нужно:

• заранее рассчитать в банковской организации лимит гарантии или начать ее оформление как только прошел аукцион;
• согласовывать с заказчиком проект гарантии банка;
• помнить про полуторное обеспечение в тех закупках, где это необходимо (антидемпинговые меры).

Если не хватает буквально нескольких дней, то стоит попробовать продлить срок подписания контракта путем подписания протокола разногласий либо попросить заказчика "выложить" контракт на торговую площадку заново.

Если совсем не хватает времени, то имеется шанс не попасть в РНП, если удастся доказать, что попытки получить гарантию все же предпринимались. Для этого вполне подойдет переписка с брокерами или банками.

Поставщиком не выполняются условия контракта

Если со стороны поставщика нарушены условия контракта, то заказчик вправе расторгнуть контракт по суду или в одностороннем порядке (к примеру, по причине нарушения сроков выполнения работ). Если в РНП включили на основании решения суда, то ФАС не будет рассматривать причины расторжения государственного контракта, а также не станет проверять выводы судей. Поставщика включат в РНП максимум через 10 рабочих дней.

Если поставщик не согласен, что просрочка либо иное нарушение произошли из-за него, то он вправе защищать свои права в следующей судебной инстанции. Необходимо сохранять и использовать все документы и письма, которые доказывают, что участник закупки нарушал условия не по собственной вине.

Есть и не очевидная ситуация, когда возникает риск попадания в РНП. Расторгнуть контракт заказчик предлагает участнику, однако не по соглашению сторон, а по инициативе самого исполнителя. Не следует соглашаться на это, поскольку в подобном случае формально заказчик и без судебного решения отправит в ФАС сведения об участнике.

По какому алгоритму можно попасть в РНП?

1. Заказчик по своей инициативе передает в ФАС соответствующие сведения.

Направлять информацию о недобросовестности является не правом заказчика, а его обязанностью. Если он не сделает этого в течение 3 дней (рабочих), то к нему будут применены меры административной ответственности.

2. Антимонопольная служба рассматривает дело, а затем выносит решение.

При получении сведений об "уклонисте" от заказчика контролеры ФАС за десять дней проводят проверку добросовестности поставщика, который также может принимать участие в рассмотрении дела, а также отстаивать свою добросовестность.

При подготовке к рассмотрению необходимо осуществить следующие действия.

• Необходимо заранее сформулировать и отправить в ФАС свои доводы, где перечислить факты, являющиеся доказательством, что контракт не был подписан ненамеренно. Если имеется желание исполнять государственный контракт, то нужно показать комиссии ФАС, рассматривающей дело, что было сделано все возможное для его своевременного подписания.
• Нужно подготовить документы, которые подтверждают намерение исполнить обязательства: к примеру, гарантию банка, платежное поручение о переводе обеспечения контракта банку, обращение к ЭТП, в котором указаны технические неисправности, скрины, а также документы, являющиеся свидетельством о сбоях в функционировании компьютеров либо сетей.

Комиссия будет принимать решение, уважительна причина или нет. Хотя, сложилась весьма неоднозначная правоприменительная практика по вопросу, какие из причин «уклонения» могут стать причиной не включения сведений в РНП. Это определяется мнением членов комиссии и практикой, которая сформировалась в регионе.

Примеры причин, из-за которых победителю не удалось заключить госконтракт, и которые в различных регионах признали уважительными (при предоставлении соответствующих доказательств): уведомление о получении контракта попало в спам; сломался компьютер, с помощью которого планировали подписать контракт; технический сбой в работе ЭТП.

А вот примеры неуважительных причин, из-за которых информацию об участниках, признанных победителями, вносили в РНП: Госпитализация руководителя победителя, смена руководителя, отсутствие интернета.

Если участника заранее не известили о времени и месте рассмотрения дела, то заседание должны перенести, поскольку не имеют права рассматривать это дело. Если участник извещен, однако не пришёл, то дело рассмотрят без него.

Если Антимонопольная служба решит, что основания включать в РНП отсутствуют, то участник сможет заключить госконтракт. Если же нет, то в 3-дневный срок (учитываются рабочие дни) она передаст соответствующие сведения в реестр. Данное решение можно оспорить в арбитраже.

3. Обжалование решения

Если при рассмотрении дела о включении в РНП были применены формальные основания (к примеру, несвоевременное перечисление обеспечения, поскольку банковская организация не работала четыре дня подряд по причине праздников), поставщик имеет неплохой шанс добиться исключения из РНП в суде. В этом вопросе суды выступают на стороне поставщиков.

Если же поставщик попал в реестр, но ему не удалось обжаловать это решение в суде, то исключения из реестра придется ждать два года. Стоит обратить внимание на то, что в РНП передаются наименование, ИНН организации, ее адрес, ИНН и ФИО руководителя, а также всех учредителей. По этой причине организовать новую компанию, чтобы участвовать в закупках, можно лишь с новым учредителем.

Выводы

Заказчики обязаны обеспечить передачу сведений в Антимонопольную службу, если участником нарушен Закон № 44. Однако многие из них заинтересованы в заключении контракта, а не в повторном проведении закупки. Чтобы не допустить таких ситуаций, надо заранее просчитать риски. Следует заранее озаботиться получением положительного решения по получению банковской гарантии для обеспечении исполнения контракта и не откладывать на последние часы подписание госконтракта.

Если хочется заключить контракт, но этому что-то мешает, стоит собрать доказательства этого. Не надо замалчивать проблемы, следует сообщить о них заказчику, уточнив о намерении заключить контракт. Заказчики обладают инструментами для продления срока подписания госконтракта.

Дела о включении участников в реестр рассматривает ФАС. Но если удастся доказать, что было намерение заключить контракт, участник имеет хорошие шансы не попасть в РНП.

Теги: РНП,

Если Вы хотите получать информацию об изменениях в сфере закупок более оперативно - подпишитесь на наш телеграм канал: FinExpert - финансы в госзакупках и не только.