По итогам рассмотрения нескольких примеров решений антимонопольной службы за 2017 год был сделан вывод, какие условия в технических заданиях у контролеров вызывают наибольшие претензии. Данные претензии возникают, как правило, в ходе проведения плановых проверок либо когда на закупку поступает жалоба со стороны недовольного участника. Также нами приведен список так называемых опасных слов, которые заказчику лучше не применять в техзаданиях.

Условие первое: устаревший стандарт

Старые стандарты контролеры обычно называют ошибкой. Действителен ли ГОСТ либо он заменен на другой, можно проверить, зайдя в раздел «Каталог стандартов», размещенный на сайте Росстандарта. Поиск в каталоге можно проводить по наименованию закупочного объекта, номеру закупки, стандарта либо по ОКС. Для этого следует открыть карточку стандарта, после чего по строке «статус» убедиться, что ГОСТ не является устаревшим.

Совсем необязательно переписывать весь ГОСТ в техзадании: необходимо указать значения в рамках стандарта, являющиеся принципиальными для проводимой закупки. Надо указывать лишь актуальный стандарт: СанПиН, ГОСТ или СНиП.

Всегда необходимо проверять актуальность стандартов. При использовании в техническом задании нестандартных показателей надо подготовить соответствующее обоснование, после чего приложить его к документации. Что касается обоснования, то в нем стоит указать причину, в силу которой не подходит товар, имеющий стандартные показатели (к примеру, при необходимости обеспечения совместимости товара с уже имеющимся оборудованием). При отступлении от стандарта стоит убедиться, что на рынке имеются хотя бы два производителя, продукция которых соответствует предъявляемым требованиям.

Практика ФАС: пример 1

Заказчиком проводилась закупка услуг по ремонту спортзала. В ТЗ он указал, что в обязанности подрядчика входит использование плитки по ГОСТу № 6787–90. Однако Госстроем РФ этот стандарт был заменен ГОСТом № 6787–2001. Антимонопольная служба посчитала это нарушением правил описания закупочного объекта (Решение № РЗ-137/17 Тамбовского ФАС РФ от 15 мая 2017 года).

Условие второе: не связанные товары (работы или услуги) в одной закупке

Антимонопольная служба признает нарушением включение в одну госзакупку товаров, не связанных между собой. При закупке работ, помимо их самих, в закупку нужно включать только товары, необходимые, чтобы выполнить эти работы, к примеру, цемент для проведения кладки. Но вот, например, требование о том, чтобы строительный подрядчик обеспечил оснащение здания компьютерной сетью, в техническое задание включать не допускается, так как к производству строительных работ установка локальной компьютерной сети не относится.

Практика ФАС: пример 2

Заказчиком проводилась закупка услуг, касающихся строительства учебного корпуса. В техническое задание, кроме строительных работ, он включил бытовую технику и мебель. Данные товары со стройкой никак не связаны. ФАС приняла решение, что такое техническое задание является ограничением числа участников закупки, поэтому решение было отменено (Решение ФАС РФ № К-1450/16 от 8 сентября 2016 года).

Условие третье: ГОСТ не содержит реквизитов

При указании ГОСТа, в котором не содержится номера, антимонопольная служба принимает сторону участника. Необходимо писать конкретный номер ГОСТа так, как он написан в образце № 1.

Исполнитель обязан знать, какому стандарту должен соответствовать тот товар, поставками которого он будет заниматься. В противном случае можно получить не тот товар, что указан в договоре. Возможность отказа в одностороннем порядке у заказчика будет отсутствовать, поскольку не было указано, какому ГОСТу должен отвечать закупочный объект.

Практика ФАС: пример 3

Заказчиком проведена закупка битума для проведения ремонта. В техническом задании им было указано, что битум должен отвечать требованиям ГОСТа, однако реквизиты ГОСТа не были указаны. Участником закупки была направлена жалоба. Антимонопольной службой жалоба признана обоснованной (Решение № ЭА-466/2017 Краснодарского ФАС РФ от 10 апреля 2017 года).

Условие четвертое: работы, проводимые сверх перечисленных в техзадании объемов

Антимонопольная служба выносит решение в пользу участника при указании условия о выполнении им работ сверх технического задания. Если, к примеру, не было сказано о самостоятельном вывозе мусора подрядчиком после завершения им строительных работ, то он предложит вывозить мусор заказчику самостоятельно. Можно сказать, что это является нарушением санитарных норм, а содержать строительную площадку в порядке обязан подрядчик, однако на это уйдет немало времени. А, быть может, придется обращаться в судебную инстанцию. Поэтому не рекомендуется для подстраховки указывать право требования от подрядчика выполнения работ, неучтенных и непредусмотренных в ТЗ, – на тот случай, если они появятся. Подстраховка здесь будет излишней.

Практика ФАС: пример 4

Заказчиком было составлено техническое задание, в соответствии с которым подрядчик в пределах контрактной цены должен выполнить неучтенные заказчиком работы. Участник подал жалобу на данное условие, поскольку дополнительные работы на цену контракта не повлияли. Жалоба признана обоснованной (Постановление № 06-04/17-12 Мурманского ФАС РФ от 29 марта 2017 года).

Условие пятое: эквивалент, не имеющий товарного знака

Следует указывать слова «или эквивалент» лишь в случае использования товарного знака. Контролер может придраться к этому слову при его наличии. Поэтому нужно внимательно оценить, насколько словосочетание «или эквивалент» необходимо в техническом задании или же оно вписывается туда только для подстраховки. Слова «или эквивалент» надо указывать исключительно в случаях, когда товарный знак используется в техзадании.

Не стоит путать товарный знак с названием технологии производства либо брендом. К примеру, при закупке пеленок, изготовленных из СММС, указание слова «эквивалент» не допускается, так как СММС не относится к товарному знаку – это технология производства.

Практика ФАС: пример 5

Заказчиком были закуплены пожарные оповещатели марки ПКИ-1, а в техническом задании им указана фраза «или эквивалент». Поскольку ПКИ-1 не является товарным знаком, в этом техзадании ФАС усмотрела нарушение, оштрафовав заказчика (Решение № 08-01-453 Новосибирского ФАС РФ от 13 января 2017 года).

Условие шестое: ссылка на характеристики определенного товара

Если в техзадании имеется ссылка на конкретный товар, ФАС отметит, что были допущены сразу два нарушения: ограничение конкуренции, поскольку участники не будут иметь возможности предложить аналог, и неправильное использовали метода сопоставимых рыночных цен. Данный метод предполагает, что участник предварительно должен изучить цены на идентичные и однородные товары. Но поскольку ссылка была на конкретную продукцию, то перед тем, как составили документацию, были изучены цены лишь на один товар.

Практика ФАС: пример 6

Заказчиком закупались противогазы. При этом им не была указана конкретная марка, однако из описания закупочного объекта было очевидно, что это описание противогаза именно марки «Феникс-2». Результаты закупки ФАС отменила (Решение № 08/2349-16 Крымского ФАС РФ от 6 октября 2016 года).

Условие седьмое: требование указания состава и технологии производства

Если от участника потребуют указания состава и технологии производства товара, то ФАС назовет данное требование ограничением конкуренции. Чтобы узнать такие характеристики, необходимо проведение испытаний. Участник же не должен проводить никаких испытаний и не обязан иметь на складе готовый товар.

Практика ФАС: пример 7

В техническом задании заказчика в числе характеристик пены монтажной в обязанностях участника содержится указание о «проницаемости водных паров» и «коэффициента теплопроводности». Участником направлена жалоба в ФАС, поскольку определение этих показателей возможно лишь в результате проведения испытаний. ФАС приняла сторону участника (Решение № ЭА-784/2017 Краснодарского ФАС РФ от 22 мая 2017 года).

Какие слова в техническом задании при проверке могут подвести заказчика

Только одно некорректное слово, прописанное в техническом задании, может стать причиной подачи жалобы, а также внеплановых разбирательств. Если базовая часть ТЗ была скопирована из чужого техзадания, то следует особенно внимательно его проверить. К примеру, в случае наличия ТЗ, найденного в ЕИС либо взятого из архива, нужно открыть свое техзадание в электронном виде, после чего в поиске пробить слова из таблицы (команда «Ctrl + F»).

Опасные слова	В чем заключена их опасность	Исключения
«компоненты», «химический состав», «технология производства».	Употребление этих слов ограничивает конкуренцию, поскольку определение химического состава возможно только после проведения испытания товара. К примеру, на заказчика, указавшего в составе заготовок «содержание кремния, углерода, хрома, марганца», наложат штраф (решение № ЭА-740/2017 Краснодарского ФАС России от 15 мая 2017 года).	Возможно указание химического состава, компонентов и технологии производства, если не существует иных способов описания товара, а также когда этого требует техрегламент либо ГОСТ.
«Знак обслуживания», «товарный знак», «патент», «фирменное наименование», «промышленный образец», «полезная модель».	Эти слова ограничивают конкуренцию: заявка может быть подана лишь дилером определенной марки. Заказчик, закупивший компьютерное оборудование и указавший модель и марку процессора, был оштрафован (Решение № 05-02/138-15 Курганского ФАС РФ от 21 августа 2015 года).	Возможно указание товарных знаков, если: - проводится закупка расходных материалов и запчастей к определенным машинам и оборудованию; - товары, имеющие иные товарные знаки, нельзя совместить с используемыми товарами.
«Иные сведения».	Применение этих слов даёт возможность отклонить заявку по формальному основанию, однако в споре с антимонопольной службой увеличивает шансы участника. При нечеткой формулировке нарушаются права участников закупки, так как они не понимают, какие «иные» сведения могут быть в заявке.
В графе «Показатели, у которых не могут меняться значения» имеется союз «или».	Если товар имеет конкретные, а не диапазонные характеристики, нужно указать этот конкретный показатель. Участники будут введены в заблуждение, если указать слово «или».

Теги: техническое задание,

Если Вы хотите получать информацию об изменениях в сфере закупок более оперативно - подпишитесь на наш телеграм канал: FinExpert - финансы в госзакупках и не только.