Статьи

Закупки в электронной форме - что изменится?

13.09.2017

2767

На осень Государственной думой назначено заседание, касающееся внесения поправок по закупкам в электронной форме. Эти поправки будут самыми масштабными за три прошедших года: они относятся ко всем заказчикам и исполнителям, а изменения в тексте затронут не менее половины статей Закона №44 "О контрактной системе". Заранее начать подготовку к изменениям поможет нижеприведенная таблица, где даётся сравнение нынешних правил проводимых государственных закупок с электронными закупками. В таблице учтены все самые актуальные поправки к проекту Закона, внесенные правительством в процессе его доработки ко второму чтению.

Обеспечение заявок

Каким образом это делается сейчас	Как будет при принятии поправок
Требуется обеспечение заявок.	Потребуется обеспечение, однако его обязаны будут предоставлять не все участники и не по всем госзакупкам.
Обеспечение требуется лишь при крупных госзакупках
Заказчиками устанавливаются требования по обеспечению заявок в отношении всех госзакупок.	Обеспечение требуется лишь при проведении аукционов и конкурсов, где НМЦК превышает 5 млн. руб. Предусматриваются исключения – они устанавливаются Правительством РФ.
Хранение обеспечения будет осуществляться на специальных счетах
Для участия в электронном аукционе Поставщиками вносится обеспечение на банковский счет оператора ЭТП.	Чтобы участвовать во всех закупках, сумма обеспечения вносится участниками на специальные счета в банковских организациях. Банки блокируют обеспечение в течение одного часа после того, как срок подачи заявок окончен. Для разблокировки денежных средств банку нужно представить уведомление оператора ЭТП.
Для проведения небольших закупок сумма обеспечения будет снижена
Размер обеспечения составляет 0,5-5 процентов от НМЦК. При проведении электронных аукционов, в которых НМЦК не более 3 млн. руб., можно устанавливать 1 процент от НМЦК.	По закупкам, начальная цена которых составляет 5-20 млн. руб., заказчиками может быть установлен размер обеспечения заявок от 0,5 до 1 процента. При сумме НЦМК более 20 млн. руб. размер обеспечения составит 0,5-5 процентов.
Аукционная заявка может быть обеспечена гарантией банка
Обеспечение заявки в виде гарантии банка может быть предоставлено исключительно для участия в закрытых аукционах и конкурсах.	Гарантия банка может предоставить в качестве обеспечения заявки при проведении электронных аукционов. Однако до 01.01.2019 г. (на момент переходного периода) заявку на участие в аукционах можно обеспечить исключительно денежными средствами.
Предоставлять обеспечение заявки требуется не всем
Для участия в закупке всеми участниками вносится сумма обеспечения.	Казенным учреждениям, как участникам госзакупок, обеспечивать заявки не требуется

Способы государственных закупок

Каким образом это делается сейчас	Как будет при принятии поправок
Перечислим, какие из способов закупок будут переведены в электронный формат, а также какие изменения произойдут в процедурах. Заявки на участие в электронном конкурсе, к примеру, будут содержать две части, а также предложение с ценой. При этом в окончательном предложении цена может быть снижена. Стоит напомнить, что в обзор произошедших изменений включены сведения из проекта Закона № 623906-6 и правительственные поправки к нему, которые были размещены на официальном сайте.
Открытые конкурентные государственные закупки будут электронными
Пока только аукцион проводится в электронной форме.	В электронной форме будут проводиться все без исключения открытые конкурентные способы государственных закупок. Помимо аукционных, в электронном формате будут проводиться торги в форме конкурса с ограниченным участием, открытого конкурса, запроса предложений, запроса котировок и двухэтапного конкурса.
Не будет приоритетных методов госзакупок
Приоритетным способом закупки был открытый конкурс.	Нет приоритетных способов госзакупок.
Будут сокращены сроки подачи заявок для участия в конкурсе
Размещение заказчиком в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса должно проводиться не позднее, чем за 20 рабочих дней до дня вскрытия конвертов с заявками.	Размещение заказчиком в ЕИС извещения о проведении электронного конкурса осуществляется не позднее, чем за 15 рабочих дней до дня срока окончания подачи заявок на участие.
Участникам разрешат производить корректировку цены в конкурсе
Подача письменной заявки осуществляется участником открытого конкурса в запечатанном конверте, при этом корректировка цены не допускается.	Заявка на принятие участия в электронном открытом конкурсе включает в себя две части, а также предложение участника, содержащее цену госконтракта. Допущенные к участию исполнители имеют право подать свои окончательные предложения о стоимости контракта.
Запретят делать шаги в аукционе менее 100 руб.
Шаг аукциона составляет 0,5- 5 процентов от НМЦК.	Шаг аукциона составляет 0,5- 5 процентов от НМЦК, однако не менее 100 руб.

Работа на ЭТП

Места проведения электронных закупок изменятся. ЭТП будут набирать заново. Операторы площадок теперь вправе требовать плату за проведение закупок, а также за участие в них.

Каким образом это делается сейчасКак будет при принятии поправок

ЭТП для проведения государственных закупок определят заново
Электронные закупки проводятся на шести ЭТП (Сбербанк-АСТ, Роселторг (ЕЭТП), РТС, ЭТП НЭП (бывшая ММВБ), ЗаказРФ, Лот-онлайн). Их перечень содержится в правительственном распоряжении № 2488р от 4 декабря 2015 г.	Правительством будет утвержден новый перечень ЭТП для проведения государственных закупок, которые должны отвечать всем требованиям, как единым, так и дополнительным. До определения новых операторов закупочные процедуры будут проводиться по новым правилам на прежних ЭТП.
ЭТП могут сделать платными
Участие поставщиков в закупках бесплатное, если заказчики также проводят их без взимания платы. Не имеют право взимать плату операторы ЭТП как за проведение государственных закупок, так и за участие в них.	Правительство вправе дать разрешение операторам торговых площадок на взимание платы с участников, использующих ЭТП. Если это право и размеры платы определят, то площадки будут платными для победителей, заказчиков и участников торгов.
Все действия на ЭТП будут фиксироваться в ИС «Независимый регистратор»
ЭТП и ЕИС не используют какие-либо иные информационные системы.	ЭТП и ЕИС должны взаимодействовать с ИС «Независимый регистратор», которая фиксирует все действия, а также собирает и хранит информацию.

Участники закупок: права и обязанности

Участники государственных закупок должны будут пройти регистрацию на сайте закупок, на котором для этой цели появится новый реестр. Участники, которые не зарегистрированы в реестре, не имеют права принимать участие в закупках. Что надо поменять участникам, смотрите ниже.

Каким образом это делается сейчас	Как будет при принятии поправок
Все участники государственных закупок будут внесены в реестр ЕИС
В ЕИС не содержится реестра участников госзакупок. Им нет необходимости проходить регистрацию в ЕИС, однако пройти аккредитацию на ЭТП им нужно. На площадках реестры участников аукционов ведутся.	Реестр участников закупок будет вестись в ЕИС. Участники должны будут пройти регистрацию в ЕИС, а также получить аккредитацию на ЭТП. Срок аккредитации и регистрации составляет три года.
Участниками государственных закупок будет использоваться квалифицированная ЭЦП
Участниками закупок могут применяться неквалифицированные сертификаты электронных ключей ЦП.	Участники государственных закупок обязаны использовать квалифицированные ЭЦП.
Заявка участников из РНП оператором будет отклоняться автоматически
Если заказчиком было установлено требование об отсутствии участника в РНП, он проверяется закупочной комиссией.	Заявка участника закупки, состоящего в РНП, должна в течение часа возвращаться оператором.
Заказчикам вменяется в обязанность отвечать на вопросы по извещениям о закупке
Участники вправе направлять заказчикам запросы, касающиеся дачи разъяснений по положениям документации и результатам проверок.	Разрешат делать запросы также на разъяснения по положениям извещения о закупке.
СОНО и СМП подтвердят статус на ЭТП
Участникам закупки в составе заявки надо подтверждать собственную принадлежность к СОНО и СМП.	СОНО и СМП должны декларировать собственный статус посредством программных средств оператора ЭТП.
Будет утверждена заявка на участие (образец)
Типовая утвержденная заявка на участие в госзакупках отсутствует. Её примерная форма может быть указана заказчиком в конкурсной документации.	Правительством может быть утверждена типовая заявка на участие в госзакупках.
Налоги и сборы удержат из цены госконтракта с юридическим лицом и ИП.
Условие, касающееся уменьшения оплаты сумм налоговых платежей и сборов, может включаться только в контракт с физическими лицами, не являющимися ИП, либо с иным лицом, осуществляющим частную практику.	В государственный контракт с юридическим, физическим лицом либо ИП должно быть включено условие об удержании из оплаты, произведенной заказчиком, сумм налогов и сборов.
Предложение по исправлению ошибок в проекте госконтракта поступит лишь один раз
Разногласия по проекту госконтракта можно было подавать не один раз. Это нужно было сделать в течение 13 дней с того момента, когда вывешен итоговый протокол аукциона на площадке и в ЕИС.	Победитель аукциона имеет право составлять и размещать протокол разногласий лишь однажды.

Теги: закупки в электронной форме,

Если Вы хотите получать информацию об изменениях в сфере закупок более оперативно - подпишитесь на наш телеграм канал: FinExpert - финансы в госзакупках и не только.