Введение

В практике государственных закупок регулярно возникают споры, связанные с применением ограничений допуска иностранных товаров. Особенно часто ошибки допускаются при формальном использовании кодов ОКПД2 без учета фактического содержания объекта закупки.

Показательным является дело, рассмотренное Девятый арбитражный апелляционный суд (Постановление от 25.03.2026 № А40-124916/2025), в рамках которого суд признал неправомерным установление ограничения при закупке укладок для оказания первой помощи.

Данная практика важна для заказчиков, работающих по Федеральный закон № 44-ФЗ и Федеральный закон № 223-ФЗ, поскольку показывает реальные риски неверного применения перечней импортозамещения.

Обстоятельства дела

Заказчик разместил закупку на поставку укладок для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП. В извещении было установлено ограничение допуска товаров по позиции 376 перечня № 2.

Основанием для применения ограничения стал код ОКПД2 21.20.24.170, который включает аптечки и сумки санитарные для оказания первой помощи.

Контролирующий орган установил, что ограничение применено неправомерно, после чего спор был рассмотрен в суде.

Позиция суда

Суд подтвердил вывод контролирующего органа и указал на ключевую ошибку заказчика.

Основные выводы суда:

1. Применение ограничений не может основываться только на коде ОКПД2

2. Необходимо учитывать наименование продукции, указанное в перечне

3. Объект закупки должен быть сопоставим с конкретной позицией перечня

В рассматриваемом случае:

• код ОКПД2 формально соответствовал перечню

• однако сами «укладки для оказания первой помощи» не поименованы в перечне № 2

• сопоставление с аптечками и санитарными сумками признано некорректным

Таким образом, ограничение было установлено без достаточных правовых оснований.

Почему заказчик допустил ошибку

Формальный подход к классификатору

ОКПД2 используется как инструмент классификации, но не заменяет правовой анализ объекта закупки. Ошибка возникает, когда код воспринимается как единственное основание для применения ограничений.

Неправильная интерпретация перечня

Перечень № 2 содержит конкретные наименования продукции. Если товар не совпадает по смыслу или функциональному назначению, применять ограничение нельзя.

Подмена категории товара

Укладки для оказания первой помощи не всегда являются эквивалентом аптечек или санитарных сумок. Это разные категории изделий, несмотря на схожую функцию.

Практика применения ограничений по 44-ФЗ и 223-ФЗ

В рамках Федеральный закон № 44-ФЗ и Федеральный закон № 223-ФЗ ограничения допуска товаров применяются в целях поддержки отечественных производителей.

Однако судебная практика показывает, что:

• приоритет имеет фактическое содержание закупки

• формальное совпадение кода не является достаточным основанием

• любые сомнения трактуются в пользу недопустимости ограничения

Как правильно применять ограничения: методический подход

Для корректной работы с перечнями рекомендуется использовать следующий алгоритм.

1. Анализ объекта закупки

Необходимо определить:

• функциональное назначение товара

• состав и характеристики

• область применения

2. Сопоставление с перечнем

Проверяется:

• наличие товара в перечне

• совпадение по смыслу, а не только по коду

3. Проверка правовой позиции

Рекомендуется учитывать:

• судебную практику

• разъяснения контролирующих органов

4. Обоснование в документации

Если ограничение применяется, оно должно быть:

• логически обосновано

• документально подтверждено

Риски для заказчиков

Неправильное применение ограничений может привести к следующим последствиям:

• признание закупки нарушающей законодательство

• отмена процедуры

• предписания контролирующих органов

• административная ответственность

Вывод

Рассматриваемое дело формирует важный подход для всей системы закупок:

применение ограничений допуска товаров должно основываться не только на кодах ОКПД2, но и на точном соответствии наименования продукции перечню.

Игнорирование этого требования приводит к признанию закупки незаконной и создает существенные риски для заказчика.

 

Теги: госзакупки аптечки ограничение допуска 44-ФЗ ОКПД2 аптечки и укладки перечень № 2 импортозамещение судебная практика 44-ФЗ 2026 ошибки заказчиков в закупках,