Для госзакупки с доптребованиями опыт содержания дорог не равен опыту благоустройства: позиция судов по ПП № 2571

При участии в закупках по 44-ФЗ с дополнительными требованиями к квалификации участника недостаточно представить любой близкий по тематике исполненный договор. Судебная практика подтверждает: для целей Постановления Правительства РФ № 2571 опыт должен точно соответствовать той позиции, которая указана в извещении. В противном случае заявку могут отклонить на законных основаниях. 

3 марта 2026 года Арбитражный суд Западно-Сибирского округа рассмотрел дело № А75-14240/2024 и поддержал позицию заказчика, который отклонил заявку участника аукциона на оказание услуг по содержанию городских земель общего пользования. Суд согласился с тем, что опыт содержания объектов дорожного хозяйства не подтверждает соответствие дополнительным требованиям по благоустройству территории. 

Суть спора

Участник закупки пытался подтвердить свою квалификацию договором на содержание объектов дорожного хозяйства. Однако заказчик при рассмотрении заявки пришел к выводу, что такой опыт не является сопоставимым с объектом спорной закупки. Основанием стало то, что в извещении были установлены дополнительные требования по позиции 9 Постановления № 2571, тогда как представленный договор по своему содержанию относился к позиции 18 этого же постановления. 

Иными словами, участник подтвердил опыт в сфере ремонта и содержания дорог, но не опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения или благоустройству территории. Именно это различие и стало ключевым для оценки заявки. 

Почему суды поддержали отклонение заявки

Суды трех инстанций заняли единую позицию: для применения Постановления № 2571 имеет значение не общее сходство работ, а конкретная категория опыта, прямо предусмотренная соответствующей позицией документа. Если закупка требует подтверждения опыта по благоустройству, участник не может заменить его договором, который относится к содержанию или ремонту дорог. 

В деле № А75-14240/2024 суды указали, что анализ представленного договора не подтвердил соответствие позиции 9. Напротив, по своему предмету он относился к позиции 18, которая регулирует иной вид работ. Поэтому отклонение заявки признали правомерным. 

Что важно учитывать участникам закупок

Этот спор наглядно показывает важный практический риск. Многие подрядчики ориентируются на схожесть формулировок или общий характер ранее выполненных работ. Но при проверке дополнительных требований по части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ такой подход не работает. Комиссия заказчика и суды оценивают не “примерно похожий” опыт, а его нормативное соответствие конкретной позиции Постановления № 2571. 

Поэтому перед подачей заявки важно проверить сразу несколько моментов: какой именно объект закупки указан в извещении, по какой позиции ПП № 2571 установлены дополнительные требования, к какой позиции относится договор, который участник собирается прикладывать, и совпадает ли предмет договора с требуемым видом опыта. Такой предварительный анализ снижает риск отклонения заявки и последующих споров с заказчиком или контрольным органом. Вывод о необходимости точного совпадения опыта также отражен в обзоре по этому делу. 

Практическое значение дела

Постановление АС Западно-Сибирского округа от 03.03.2026 по делу № А75-14240/2024 полезно как заказчикам, так и участникам закупок. Для заказчиков оно подтверждает, что отклонение заявки будет признано законным, если представленный опыт относится к иной позиции ПП № 2571. Для участников это сигнал о том, что формальное наличие исполненного договора еще не означает автоматическое соответствие дополнительным требованиям. 

Отдельно стоит отметить, что в таких спорах суды придерживаются достаточно строгого подхода. Если извещение содержит ссылку на позицию 9, а договор по факту подпадает под позицию 18, шансы доказать сопоставимость опыта обычно невысоки. Именно поэтому закупки на благоустройство, содержание территорий и дорожные работы требуют особенно внимательной правовой проверки заявки еще до ее подачи. 

Вывод

Суды подтвердили: для госзакупки с дополнительными требованиями опыт содержания дорог не равен опыту благоустройства. Если участник подтверждает квалификацию договором, который относится к позиции 18 Постановления № 2571, а заказчик требует опыт по позиции 9, заявку вправе отклонить. Дело № А75-14240/2024 еще раз показывает, что в закупках по 44-ФЗ решающее значение имеет точное соответствие опыта предмету закупки и конкретной позиции ПП № 2571. 

Теги: госзакупки, 44-ФЗ, ПП 2571, Постановление 2571, дополнительные требования, опыт участника закупки, опыт содержания дорог, опыт благоустройства, благоустройство территории, отклонение заявки,