Дробление госзакупки по 44-ФЗ: позиция ФАС в 2026 году

С 1 января 2026 года заказчики получили право проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров, работ и услуг у единственного поставщика — при соблюдении годового объёма и предельной цены контракта.

Формально Федеральный закон № 44-ФЗ не запрещает такое дробление и не устанавливает ограничений по количеству контрактов.

Однако ФАС обозначила важную границу между допустимым и «искусственным» дроблением.

Основание — Письмо ФАС России от 10.02.2026 № ГР/9863/26.

Что разрешено с 2026 года

Заказчик вправе:

• проводить несколько малых закупок у единственного поставщика;

• закупать однородные или идентичные товары (работы, услуги);

• соблюдать установленный годовой лимит и ценовые ограничения.

Закон прямо не ограничивает количество таких контрактов.

Это означает, что само по себе разделение закупки на несколько малых не является нарушением.

Что ФАС считает «искусственным дроблением»

Проблема возникает тогда, когда разделение закупки направлено на обход конкурентных процедур.

ФАС указывает, что «искусственным дроблением» признаётся разделение единой сделки на несколько мелких контрактов, если по сути это:

• приобретение индивидуально-определённой вещи;

• выполнение комплекса взаимосвязанных работ;

• оказание единой услуги.

Примеры, которые приводятся в позиции ФАС:

• разделение закупки на изготовление и установку детского оборудования по одному адресу;

• дробление закупки на выполнение капитального ремонта одного объекта.

В таких случаях речь идёт не о нескольких самостоятельных потребностях, а о едином предмете закупки.

Чем это грозит заказчику

Если антимонопольный орган установит, что дробление было направлено на уклонение от торгов, возможны:

• признание действий нарушающими антимонопольное законодательство;

• квалификация как ограничение конкуренции;

• выдача предписаний;

• привлечение к административной ответственности.

Особое внимание уделяется ситуации, когда разделение закупки приводит к заключению контрактов с одним и тем же поставщиком.

Как отличить законное дробление от нарушения

Ключевые критерии оценки:

1. Наличие самостоятельной хозяйственной потребности.

2. Отсутствие единого объекта закупки.

3. Экономическая и технологическая независимость контрактов.

4. Отсутствие цели обхода конкурентных процедур.

Если предмет закупки по сути является единым объектом, искусственное разделение будет рассматриваться как нарушение.

Практические рекомендации заказчикам

Чтобы минимизировать риски:

• фиксируйте обоснование самостоятельности каждой закупки;

• анализируйте, не образуют ли работы или услуги единый технологический комплекс;

• оценивайте территориальную и функциональную связь объектов;

• учитывайте практику территориальных УФАС.

Вывод

С 2026 года дробление малых закупок по 44-ФЗ допустимо, если оно связано с реальными хозяйственными потребностями и не направлено на обход торгов.

Однако «искусственное дробление» по-прежнему рассматривается как ограничение конкуренции.

Главный ориентир — не формальное количество контрактов, а экономическая сущность сделки и её влияние на конкурентную среду.

Теги: Практика судов и ФАС, 223-ФЗ, 44-ФЗ изменения контракта, БГ, ВС РФ, ГО, ГИСП, ГК РФ, ГИС, ЕИС,