УФАС напомнило: участник закупки проектных работ не обязан состоять сразу в двух СРО

Санкт-Петербургское УФАС России рассмотрело жалобу на условия закупки проектных работ и указало на недопустимость избыточных требований к участникам. Заказчик установил обязательное членство сразу в двух саморегулируемых организациях (СРО):

– в области инженерных изысканий;
– в области архитектурно-строительного проектирования.

Антимонопольный орган признал такое требование ограничивающим конкуренцию.

Суть позиции УФАС

При закупке работ по разработке проектной документации заказчик вправе требовать от участника членство только в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, даже если в состав работ входят инженерные изыскания.

Ключевой критерий — ожидаемый результат закупки и преобладающее содержание работ, а не формальное перечисление всех этапов в техническом задании.

Если итогом исполнения контракта является проектная документация, то требование о членстве сразу в двух СРО считается избыточным и не соответствующим принципам конкурентности закупок.

На чем основан вывод

Позиция УФАС опирается на разъяснения Федеральная антимонопольная служба России, согласно которым:

• заказчик не вправе предъявлять требования к участникам, не обусловленные предметом закупки;

• при комплексных работах необходимо оценивать, какой вид деятельности является основным;

• дополнительные виды работ, входящие в состав основного результата, не всегда требуют отдельного допуска СРО.

Иными словами, наличие инженерных изысканий внутри проектных работ само по себе не означает, что участник обязан состоять в двух СРО одновременно.

Когда требование двух СРО возможно

УФАС отдельно отмечает, что в правоприменительной практике существуют ситуации, при которых требование членства сразу в двух СРО признавалось правомерным.

Суды поддерживали заказчиков в случаях, когда было установлено, что:

• закупаются два самостоятельных вида работ, различающихся по функциональному назначению;

• каждый вид работ имеет самостоятельную ценность и результат;

• инженерные изыскания и проектирование выступают не как вспомогательные этапы, а как равнозначные объекты закупки.

В таких ситуациях требование членства в двух СРО может быть признано обоснованным, при условии, что это прямо следует из предмета контракта и его структуры.

Практические выводы для заказчиков и участников

Для заказчиков:
– при формировании требований к участникам важно анализировать конечный результат работ, а не механически включать все возможные СРО;
– избыточные требования повышают риск признания закупки ограничивающей конкуренцию.

Для участников закупок:
– при наличии требований о членстве в нескольких СРО целесообразно оценивать, действительно ли закупка предполагает несколько самостоятельных видов работ;
– при сомнениях такие условия могут быть оспорены в антимонопольном органе.

Документ

Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.12.2025
по делу № 078/06/105-4446/2025