Подготовка первых частей заявок на электронный аукцион

Мы уже писали статью о документах, необходимых для того чтобы принимать участие в закупке. На этот раз мы расскажем о том, что может способствовать повышению шансов на допуск заявок на электронный аукцион, а также рассмотрим ряд примеров.

В процессе подготовки заявок на дорожный ремонт, строительство, поставку медицинского оборудования и продуктов у поставщиков возникает немало вопросов. Эти закупки являются самыми сложными и выгодными по причине большого количества регламентов, СНиПов, ГОСТов и стандартов. Также при крупных закупках заказчики зачастую пытаются ограничить конкуренцию. Что же делать, чтобы заявка была принята? Необходимо изучить техническое задание, а также инструкцию, где описывается порядок заполнения заявки. В документации отдельный блок посвящен характеристикам и требованиям, предъявляемым к качеству товаров (услуг). Это и является техзаданием закупки – главной составляющей при подготовке любой заявки.

При невнимательном прочтении документов по закупкам можно не заметить некоторых требований либо неверно их понять. В первом случае заявку могут отклонить, во втором случае есть риск исполнения контракта себе в убыток, неисполнения своих обязательств либо попадания в Реестр недобросовестных поставщиков.

По закону № 44 вместе с техническим заданием заказчики должны опубликовать инструкцию к нему, где указывается следующее.

• ГОСТы, а также другие нормативные и технические документы на товары. При условии, что в закупке нет номеров ГОСТов, поставщиками могут указываться любые параметры, имеющиеся в техническом задании.
• Значения диапазонов. У товаров могут быть конкретные параметры (например, диаметр трубы – 300 мм) либо диапазонные (например, диаметр трубы – от 300 до 400 мм). Заказчику необходимо обозначить, какие параметры поставщик должен указать в заявке. Кроме этого, он должен указать параметры, для которых значения диапазонов являются конкретными. К примеру, у асфальта должны быть определенные характеристики при температуре в диапазоне от плюс 30 С до минус 30 С.
• Необходимо учитывать общепринятые правила прочтения знаков препинания, поскольку заказчиком они могут быть изменены. К примеру, формулировку «цвет плитки «белый» и «серый» будет означать, что из двух цветов поставщик должен выбрать один. Нередко этот прием используется для ограничения конкуренции.
• Встречаются запутанные инструкции и запутанные технические задания. К примеру, в аукционе на выполнение работ по модернизации производственных помещений в г. Москве поставщикам в документации было предложено сделать выбор класса стали арматурной – АI AIII. В соответствии с инструкцией заказчика, символ «/» значит, что нужно было выбрать и класс AIII, и класс АI. Дальше уточнялась марка стали: 25Г2С; 35ГС; Ст3кп; 32Г2Рпс; Ст3сп; Ст3пс. Символ «;» по инструкции обозначал, что надо было выбрать лишь один из этих вариантов. По ГОСТу 5781-82, к стали класса АI могут быть применены лишь марки «Ст3сп, Ст3кп и Ст3пс», к классу AIII – марки «32Г2Рпс, 25Г2С и 35ГС». На запросы о необходимости дать разъяснения заказчик отвечал уклончиво, поэтому поставщиком была подготовлена заявка со ссылкой на ГОСТ. В результате заявка была отклонена заказчиком. Такую заявку правильно подготовить невозможно.
• Бывают случаи, когда заказчики «прячут» техническое задание среди прочих документов либо представляют его в некопируемом формате. Скорее всего, таким способом они также ограничивают круг поставщиков.

Осуществляя поставку товара, не стоит забывать указывать его ГОСТы и конкретные характеристики.

Содержание заявки определяется объектом закупки. Одной из самых распространенных ошибок является указание пустого согласия на поставку товара.

Закупка на поставку товара содержит следующее.

• Ваше согласие поставить товар (форма согласия имеется в документах закупки).
• Описание конкретных или диапазонных показателей товара, страна происхождения (указывать производителя необязательно), патенты, фирменное наименование, а также товарный знак (если он есть). При поставке эквивалента также обязательно указывать все показатели, а товарный знак и фирменное наименование – при наличии таковых.
• Указание на соответствие товара ГОСТу, если в техническом задании написано, что товар должен обязательно соответствовать ГОСТу. Как быть, если техзадание не содержит ГОСТов, но в инструкции они даны? У вас есть возможность написать характеристики, соответствующие этим ГОСТам, однако перечислять их не надо. Если перечислите, это не будет поводом, чтобы отклонить заявку.

Закупка на выполнение работ и услуг должна содержать только согласие на участие в проведении электронного аукциона. Однако в таких заявках не всегда нужно лишь согласие. К примеру, в некоторых аукционах необходимо предоставление документов, подтверждающих опыт участия в подобных торгах.

В закупках на выполнение работ с использованием товаров необходимы все документы, перечисленные в пункте о закупке на поставку товара.

Если что-либо непонятно, нужно подавать запрос на разъяснения. Вот наиболее частые нарушения заказчиков, на которые можно подавать жалобы.

• Заказчик требует предоставить «другие сведения». Если в техническом задании нет расшифровки, что это такое, то документация является некорректной.
• Нет обоснования, почему не используются ГОСТы (при их наличии) либо используются неправильно. Если документация содержит даже частичное несоответствие ГОСТам, а заказчик говорит «указываем так, как хотим», то стоит сослаться на требования Закона № 44 или на ГОСТы (на сайте Росстандарта имеется их каталог). Заказчик должен использовать ГОСТы либо обосновывать, почему он этого не делает.
• Выставлены требования, которые возможны лишь для одного поставщика или товара. Если эквивалента нет, а закупка не включена в перечень вариантов, по которым заказчиком может указываться конкретный товарный знак, то это является нарушением.
• К поставщикам выставлены «уникальные» требования, хотя этого делать нельзя. К примеру, в закупке на проведение ремонта и техобслуживания транспортных средств в г. Волоколамске заказчиком установлено, что центр технического обслуживания должен размещаться в определенном городе. Этим требованиям соответствует лишь один техцентр. Участником была подана жалоба, и он выиграл спор.
• У товара имеются конкретные значения, а заказчик требует указать диапазонные. Если у параметра товара есть конкретное числовое значение, то заказчик не вправе запретить указывать в заявке такое значение . При этом в техническом задании он должен дать поставщикам вилку: максимальное и минимальное значения для определенной характеристики товара.

В электронном аукционе, до того как окончится срок подачи заявок, можно подать три запроса на разъяснения. Если точного ответа добиться не получается, то нужно подавать жалобу в региональное отделение антимонопольной службы на содержание документации. 
Лучше пользоваться шаблонами, уже приносившими победу. Как правило, поставщики находят форму заявки, которую потом применяют постоянно. Если пока у вас нет такой формы, то стоит посмотреть несколько примеров заявок, подготовленных специалистами СКБ Контур, которые одобрены заказчиками. Это заявки на поставку:

• тосола, трансмиссионных, моторных и гидравлических масел, автомобильных смазок, жидкости стеклоомывателя и тормозной жидкости;
• тканей и расходных материалов для светомаскировочных штор;
• медицинского оборудования.

У вас остались вопросы или вы хотите поделиться советом? Пишите об этом в комментариях.

Теги: закупки, электронный аукцион,

Если Вы хотите получать информацию об изменениях в сфере закупок более оперативно - подпишитесь на наш телеграм канал: FinExpert - финансы в госзакупках и не только.