Искусственное дробление закупок по 223-ФЗ признано незаконным: позиция Верховного суда

Верховный суд Российской Федерации сформировал важную правовую позицию по вопросам применения Закона № 223-ФЗ. В Определении от 22.11.2024 по делу № А38-717/2023 суд признал незаконной практику искусственного дробления закупок с целью обхода конкурентных процедур.

Суть спора

Заказчик в рамках своей хозяйственной деятельности заключил с одним индивидуальным предпринимателем 170 договоров на выполнение ремонтных работ. Общая стоимость контрактов составила 14,2 млн рублей.
Каждый договор был оформлен на сумму до 100 тыс. рублей, что позволило заказчику осуществлять закупки у единственного поставщика, без проведения конкурентных процедур.

Антимонопольный орган квалифицировал такие действия как нарушение части 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указав на искусственное дробление единой закупки.

Судебное разбирательство

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций первоначально поддержали заказчика, указав на формальное соблюдение положений Закона № 223-ФЗ и положения о закупке.

Однако Верховный суд РФ отменил судебные акты нижестоящих инстанций, указав на необходимость оценки экономического смысла и фактических обстоятельств закупок.

Позиция Верховного суда РФ

ВС РФ сформулировал несколько принципиальных выводов:

• Положения о закупке, допускающие неограниченное заключение договоров с единственным поставщиком вне зависимости от конкурентной среды, создают риски ограничения конкуренции и дискриминации участников рынка.

• Множественные договоры, заключенные с одним и тем же исполнителем при однородном предмете закупки и в рамках единой хозяйственной цели, могут рассматриваться как единая сделка, искусственно разделенная на части.

• Закупка у единственного поставщика допустима только при наличии объективных, разумных и подтвержденных оснований, таких как:

  • отсутствие конкуренции;

  • чрезвычайные или неотложные обстоятельства;

  • экономическая неэффективность конкурентных процедур;

  • иные документально обоснованные причины.

Формальное соблюдение стоимостных лимитов само по себе не исключает антиконкурентный характер закупки.

Практическое значение решения

Закон № 223-ФЗ действительно предоставляет заказчикам право самостоятельно определять случаи закупки у единственного поставщика и закреплять их в положении о закупке. Однако на практике распространенной ошибкой является включение нормы о возможности неограниченных «малых закупок» с последующим регулярным заключением десятков или сотен договоров с одним и тем же контрагентом.

Решение Верховного суда подчеркивает:
формальный подход к применению лимитов не освобождает заказчика от обязанности учитывать конкурентную среду и избегать искусственного дробления закупок.

Вывод

Позиция ВС РФ усиливает контроль за закупочной деятельностью по 223-ФЗ и ориентирует заказчиков на реальную оценку экономического содержания сделок, а не только на формальное соблюдение положений о закупке. Искусственное дробление закупок в обход конкурентных процедур признается недопустимым и может повлечь антимонопольную ответственность.

Теги: искусственное дробление закупок, дробление закупок 223-ФЗ, закупки у единственного поставщика, нарушения 223-ФЗ, Верховный суд 223-ФЗ, антимонопольные нарушения закупки, дробление контрактов, закупки без конкуренции, ФАС и 223-ФЗ, обход конкурентных процедур,