Споры предпринимателей, включая участников государственных закупок, решает арбитражный суд. Кто и когда вправе подавать в арбитражный суд? Что учитывать в процессе подготовки иска? Чем способен помочь анализ арбитражных дел заказчиков?

В каких случаях надо идти в суд?

Право обращения в суд имеют все участники государственных закупок: поставщики и заказчики, операторы ЭТП и контролирующие органы, а также общественные организации. В Законе № 44 исчерпывающе описаны основания для обращения в арбитражный суд. Рассмотрим некоторые из них.

• Заказчик имеет право на обращение в суд для возмещения убытков с победителя электронного аукциона, конкурса либо запроса котировок, уклоняющегося от заключения контракта (статья 54, часть 4; статья 70, часть 4; статья 78, часть 12). Расторгнуть контракт он также может через суд (статья 95, часть 8).
• Поставщик имеет право обжаловать в суде попадание в РНП (статья 104, часть 11). Он также вправе подать в арбитраж на заказчика, уклоняющегося от подписания договора после проведения конкурса, чтобы обеспечить заключение контракта и взыскать убытки с заказчика (статья 54, часть 7). Поставщик имеет право обжаловать решение ФАС, принятое по итогам рассмотрения жалобы (статья 106, часть 9).
• Контрольный орган имеет право потребовать через суд признания контракта недействительным при условии, что установлен сговор участников либо было доказано, что в заключении контракта есть личная заинтересованность должностных лиц (статья 34, часть 22).
• Юридические лица и общественные объединения имеют право на обжалование в суде положений документации, действий операторов ЭТП и должностных лиц.

Даже при возникновении ситуации, не предусмотренной в законодательстве, решать вопросы вы вправе через арбитражный суд!

Можно ли без суда решить все вопросы?

Суд является последним инструментом при разрешении конфликта сторон, если все остальные действия результата не принесли. Какие варианты есть еще?

Запрос разъяснений заказчику.

Еще при подаче заявок вы вправе направить до трех запросов, касающихся условий контракта, характеристик товара и т. д. К примеру, в одной из закупок поставщиками было подано шесть запросов, касающихся капитального ремонта дипломатической академии МИД. На все запросы заказчик отвечал формально. Следующим шагом в этом случае должна быть жалоба в Антимонопольную Службу.

Жалоба в ФАС.

Подать жалобу в Антимонопольную службу участник может лишь в указанные сроки, причем до подписания контракта. При приеме контрольным органом вашей жалобы и признании ее обоснованной заказчик должен:

• обеспечить изменение документации;
• обеспечить аннулирование результатов конкурсной процедуры;
• обеспечить отмену протокола подведения итогов.

Жалоба рассматривается в течение 5 дней (рабочих) после того, как она была подана. Решение по ней будет размещено на официальном сайте в реестре жалоб. В вышеприведенном примере по закупке мы можем посмотреть решение, принятое ФАС, на жалобу, поступившую от поставщика по поводу незаконного отклонения заявки.

Досудебное решение споров.

Допустим, что в силу объективных причин у вас не получилось своевременно подписать контракт. В таком случае информацию об уклонении заказчик передает в Антимонопольную службу. При рассмотрении ситуации в ФАС вам следует представить доказательства того, что уклоняться от подписания договора вы не собирались, а именно:

• вами уже перечислено обеспечение либо подготовлена банковская гарантия;
• вы не раз становились победителем торгов, заказчики не предъявляли претензий к поставкам товара;
• заказчику направлены письма, касающиеся неподписания контракта по техническим причинам.

В таком случае обращаться в суд для отмены решения ФАС, касающегося включения вас в РНП, не придется. Если все вышеперечисленные действия не дали результата, однако же вы уверены, что правы, то обращайтесь в суд.

А если суд?

Ответчик подает заявление в суд по месту своего нахождения. Срок подачи: в течение трех месяцев с того дня, когда вы узнали о том, что ваши права нарушены. Перед обращением в суд необходимо оплатить государственную пошлину. К примеру, если вами обжалуется решение ФАС в суде, то размер пошлины составит:

• для организаций – 2,0 тыс. рублей;
• для физ. лиц – 300,0 рублей (Налоговый кодекс РФ, статья 333.19, часть 1, пункт 7).

В заявлении указывается:

• наименование лица либо органа, принявшего оспариваемое решение, акт совершения оспариваемого действия или проявленного бездействия;
• номер, название, дата принятия оспариваемого решения, акта, а также время совершения действий;
• законные интересы и права, которые, нарушаются (по мнению заявителя);
• законы и другие правовые акты, которым не соответствует оспариваемое решение, акт, или действие (проявленное бездействие);
• требование заявителя о том, чтобы нормативный правовой акт был признан недействительным, принятые решения и действия (либо проявленное бездействие) незаконными.

К заявлению следует приложить документы, перечень которых указан в АПК РФ (статья 126) и текст оспариваемого решения, к примеру:

• протокол закупки;
• решение об отклонении заявки (принимает комиссия);
• решение ФАС, которое вы оспариваете;
• другие.

В заявлении рекомендуем потребовать приостановки оспариваемого решения Антимонопольной службы. Заявление о том, чтобы решение ФАС признали недействительным, должно в полной мере соответствовать требованиям, предъявляемым к иску. Если в штате организации нет своего юриста, то следует обратиться в юридическую фирму, которой вы доверите представление ваших интересов в судебной инстанции.

Сколько времени занимает рассмотрение дела?

В арбитражных судах есть сроки: законные и процессуальные. Первые ограничиваются законодательно, вторые же судья устанавливает индивидуально: зависят они от времени, необходимого на проведение экспертиз, на подготовку дела к суду и от поведения сторон.

Продолжительность судебного заседания может длиться сколь угодно долго. Опытные участники советуют подавать исковое заявление, только если дело касается финансовых вопросов (заказчик не возвращает обеспечение, не платит, требует высокие штрафы) либо если вы неправомерно включены в РНП. При желании оспорить отклонение заявки, вероятно, что судебное решение будет в вашу пользу, но только когда работы по контракту победителем закупки уже будут выполнены полностью.

Какое решение вынесет арбитражный суд?

Все решения, принимаемые судом, можно отнести к двум группам: отказать в иске полностью и удовлетворить иск частично либо полностью.

Отказать в иске полностью. В этом случае в течение десяти дней истцом может быть подана апелляция в тот же суд. Если срок истек, нужно подавать кассационную жалобу в вышестоящую инстанцию.

Удовлетворить иск частично либо полностью. Так, Пермский завод медицинского оборудования подал обращение в арбитраж с исковым заявлением в адрес Федерального центра хирургии, поскольку заказчик отказывался от возврата обеспечения исполнения контракта (сумма – 410, 5 тыс. рублей). Арбитражным судом Пермского края было отказано в удовлетворении иска. Истец не согласился с решением, вынесенным судом первой инстанции, направив апелляционную жалобу. Доводы жалобы были таковы: поскольку обязательства по договору сторонами прекращены, внесенные в качестве обеспечения деньги должны быть возращены. Кроме этого, заявителем жалобы указано на не соблюдение установленного контрактом порядка предъявления претензий к поставленному товару, а также на нарушение условий расторжения договора в одностороннем порядке. Как результат, истца лишили возможности устранить недостатки, а арбитражным апелляционным судом иск был удовлетворен.

Чем может помочь анализ арбитражной практики?

Чтобы подтвердить свои права, используйте решения суда. К примеру, поставщики довольно часто обращаются в суд либо в ФАС с жалобой на тех заказчиков, которыми устанавливаются избыточные требования к товару, ограничивая тем самым конкуренцию. По Закону № 44, этого делать нельзя, однако иногда индивидуализация вполне правомерна. Зная, чью сторону в подобных случаях чаще принимает суд, есть возможность сэкономить время и силы. В одной из закупок лекарств и медицинского оборудования заказчиком в документации были указаны определенные требования к техническим характеристикам стерилизатора. ФАС было установлено, что таким требованиям соответствует лишь одна модель, а значит, заказчиком была ограничена конкуренция. Однако заказчик подал иск в суд, которым было отменено решение ФАС. Предметом закупки является не изготовление товара, а его поставка, поэтому в качестве участника может выступить любая организация.

Контракт, который с вами подписали, могут расторгнуть. ФАС вправе отменить лишь закупку, договор по которой не подписан. Однако по суду контракт может быть расторгнут в любой момент. К примеру, вы стали победителем закупки, а при оспаривании ее результатов другой участник обратился в суд. Зная об этом, можно было бы скорректировать свои действия: к примеру, не закупать материалы для того, чтобы исполнить контракт впрок.

Если на заказчика много обращений в суд – это плохой знак. При частой подаче исков в суд на вашего потенциального заказчика по причине несвоевременной оплаты контрактов лучше всего свои интересы защитить «на берегу». Обязательно проверьте проект контракта:

• есть ли неопределенность в сроках оплаты («при поступлении средств из бюджета»);
• насколько прозрачны критерии, по которым будут приниматься товары (оцениваться качество услуг);
• насколько строги штрафные санкции.

При наличии вопросов надо готовиться согласовывать протокол разногласий с заказчиком. Не исключено, что есть смысл отказаться от закупки.

Теги: арбитражный суд, государственные закупки,