ФАС: если аукцион был приостановлен на этапе заключения контракта, то срок для его подписания победителем необходимо продлить

Заказчиком проводился аукцион по строительству школы. На действия заказчика в адрес Красноярского УФАС РФ поступила жалоба. В стандартные сроки победитель не смог предоставить обеспечение исполнения контракта, из-за его заказчик признал его уклонившимся. Победитель обратился в ФАС, так как посчитал, что заказчиком был нарушен срок подписания госконтракта по результатам проведения аукциона. Заказчик посчитал эту жалобу необоснованной. В ходе проведения проверки Комиссией установлено, что при подписании контракта заказчиком нарушены нормы, прописанные в Законе № 44.

В каких случаях победитель аукциона признается уклонившимся от заключения контракта

Победителя аукциона признают уклонившимся от заключения госконтракта, если им:

• не направлен заказчику в положенные сроки проект госконтракта;
• протокол разногласий направлен после истечения 13-дневного срока, установленного для размещения протокола в ЕИС (Закон № 44, статья 69, часть 8);
• не были исполнены требования Закона № 44, если в ходе проведения аукциона контрактная цена снизилась на 25 процентов и больше от НМЦК.

Обстоятельства, при которых заказчик может отклонить заявку

Комиссией ФАС установлено, что заказчиком был размещен протокол подведения итогов проведения аукциона, и компанию в соответствии с ним признали победителем. Проект контракта для его подписания победителем заказчик опубликовал 10.05.2017 г. Однако 15.05.207 г. победителем в адрес заказчика был направлен протокол разногласий. Заказчик принял его и 17.05.2017 г. опубликовал проект контракта повторно, чтобы победитель подписал его снова.

Если участник аукциона не имел оснований, чтобы направить протокол разногласий повторно, он должен был обеспечить подписание контракта, предоставив обеспечение его исполнения. Как способ обеспечения контракта, победителем аукциона была выбрана банковская гарантия. В ней было указан срок окончания обязательства исполнения госконтракта, который будет заключен, – 24.05.2017 г.

В процессе заключения контракта ФАС приостановила возможность его заключения, а после отмены приостановки заказчик не предоставил победителю возможность подписания контракта, так как по его мнению все сроки на это истекли.

По причине приостановления закупки победитель не имел возможности подписать госконтракт, а также предоставить обеспечение до того, как будут опубликованы результаты проверки. Заказчиком 25.05.2017 г. был опубликован протокол, подтверждающий факт отказа от заключения госконтракта по результатам проведенного аукциона. Из его содержания следует, что комиссией по определению поставщиков компания признана уклонившейся от заключения контракта.

Почему был неправ заказчик?

Антимонопольная служба привела доводы заказчика о причине неправомерного причисления победителя к "уклонистам".

Срок для заключения госконтракта был приостановлен 18 мая 2017 г., а информацию, подтверждающую снятие запрета на подписание, опубликовали 24 мая 2017 г. По этой причине срок для заключения госконтракта и предоставления гарантии банка нужно было продлить на четыре дня (рабочих), а именно, с 22 до 26 мая 2017 г.

Законом № 44 предусматривается закрытый перечень оснований, по которым заказчик имеет право не заключать госконтракт по итогам аукциона. Отметим, что в этот перечень не включено признание участника аукциона, уклонившегося от заключения госконтракта.

Как считает ФАС, законом «О контрактной системе» такой субъект, как комиссия по определению поставщиков, не установлен, поэтому ее решение ничтожно с юридической точки зрения. Так что комиссия, решение которой отражается в протоколе отказа от заключения госконтракта, не имела права принимать подобное решение.

Источник: Решение ФАС России по Красноярскому краю № 694 от 26 мая 2017 г.

Теги: заключение контракта,