Неуказание реестровой записи для установочного комплекта антивируса — НЕ повод отклонять заявку

В феврале 2026 года Арбитражный суд Дальневосточного округа поставил жирную точку в споре, который волновал многих участников закупок антивирусного ПО: можно ли отклонять заявку только из-за того, что участник не указал номер реестровой записи отдельно для дистрибутива на диске (установочного комплекта)?

Короткий ответ судов трёх инстанций: нельзя. Заказчик ошибся, отклонив заявку, — и это подтверждено окончательным постановлением по делу № А73-8129/2025 (Постановление АС ДВО от 03.02.2026 № Ф03-4457/2025).

Суть закупки и конфликт

Объект: оказание услуг по предоставлению лицензий на антивирусное ПО + поставка установочного комплекта (дистрибутив на физическом носителе — диске).

Заказчик применил запрет на иностранное ПО (национальный режим по ст. 14 Закона № 44-ФЗ и Постановлению Правительства № 1236 или актуальной редакции на 2025–2026 гг.).

В заявке победителя:

• для антивирусного ПО указан номер реестровой записи из реестра российского ПО;
• для позиции «установочный комплект (диск)» — номер не указан.

Заказчик отклонил заявку, мотивируя: каждая позиция требует отдельного указания реестрового номера, иначе — нарушение запрета.

Участник пожаловался в УФАС → контролеры признали жалобу обоснованной → заказчик в суд → три инстанции отказали заказчику.

Ключевые выводы суда (почему отклонение незаконно)

1. Единый объект закупки Антивирусное ПО и установочный комплект (дистрибутив на диске) — не самостоятельные товары, а единый комплекс. Правила национального режима требуют подтверждения российского происхождения именно для ПО. Повторно указывать один и тот же номер реестровой записи для способа поставки (диск, флешка, электронная поставка) — не нужно.
2. В реестре российского ПО нет полей о носителях Реестр Минцифры (реестр российского ПО) не содержит и не может содержать отдельных записей или указаний на «дистрибутив», «диск», «накопитель», «установочный комплект». Это не программное обеспечение, а лишь способ материального носителя. Следовательно, требовать реестровый номер отдельно по такой позиции — необоснованно.
3. Заказчик сам не требовал номер для установочного комплекта В извещении, документации и техзадании требование указать реестровый номер касалось только ПО. Участник добросовестно заполнил заявку в точном соответствии с требованиями заказчика. Дополнительные (не прописанные) требования — нарушение ч. 2 ст. 8, ст. 64 Закона № 44-ФЗ.

Главный тренд 2026 года по национальному режиму для ПО: суды и ФАС требуют буквального толкования правил. Заказчик не может «додумывать» требования сверх Постановления Правительства и реестра. Если в реестре нет поля «диск» — нельзя его требовать.

Советы участникам закупок антивирусного ПО и аналогичных позиций

• Всегда проверяйте точную формулировку техзадания: где именно требуется реестровый номер.
• Если ПО и носитель — в одной строке или как комплекс — один номер достаточно.
• При отклонении по такой причине — немедленно жалоба в ФАС (срок 5 дней + возможность суда).
• Сохраняйте скриншоты реестровой записи и соответствие характеристик.
• Для подстраховки в заявке можно кратко пояснить: «Установочный комплект является способом предоставления того же ПО, реестровая запись № ___».

Это постановление — мощный прецедент для всех закупок лицензий на ПО с физическим носителем. Оно защищает участников от чрезмерно формального подхода заказчиков и экономит время/деньги на оспаривание.

Если вашу заявку отклонили по похожему основанию в 2025–2026 гг. — есть все шансы выиграть в ФАС или суде. Нужен разбор вашей документации или помощь с жалобой — оставляйте комментарий или обращайтесь к специалистам по 44-ФЗ.