ВС РФ разъяснил, кто вправе обжаловать документацию по 223-ФЗ до окончания срока подачи заявок

Судебная практика и важные выводы для участников закупок

В начале 2026 года Верховный Суд Российской Федерации дал принципиальные разъяснения по вопросу, кто может обжаловать документацию и действия заказчика по Закону № 223-ФЗ до окончания срока подачи заявок. Позиция ВС РФ скорректировала подход, который ранее применяли суды и заказчики при рассмотрении жалоб.

Суть спора

В контролирующий орган поступила жалоба на закупочную документацию. Заявитель указал, что заказчик установил неверный порядок оценки заявок, нарушающий принципы Закона № 223-ФЗ.

Контролёры признали жалобу обоснованной. Однако заказчик не согласился с таким выводом и оспорил его в суде.

Позиция судов первой и кассационной инстанций

Суды первой и кассационной инстанций исходили из формального подхода и указали следующее:

• обжаловать действия или бездействие организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии может только лицо, подавшее заявку;

• поскольку заявитель заявку не подавал, у контролирующего органа не было оснований рассматривать жалобу.

Данный подход основывался на нормах законодательства о защите конкуренции и ранее встречался в судебной практике.

Позиция апелляции и ВС РФ

Апелляционная инстанция и Верховный Суд Российской Федерации заняли иную позицию, детально разграничив момент подачи жалобы и правовой статус заявителя.

ВС РФ указал:

1. Подача заявки обязательна не всегда
   По Закону № 223-ФЗ требование о подаче заявки как условии для рассмотрения жалобы действует только в случае, если жалоба подана после окончания срока подачи заявок.

2. До истечения срока подачи заявок жалобу может подать любое лицо
   Если срок подачи заявок ещё не истёк, обжаловать действия или бездействие заказчика может любое лицо, при условии что оно:

• обосновало заинтересованность в закупке;

• указало на потенциальное нарушение своих прав и законных интересов.

3. Заинтересованность заявителя была подтверждена
   ВС РФ отметил, что заявитель ранее неоднократно участвовал в закупках данного заказчика и поставлял ему товары. Это свидетельствовало о реальной заинтересованности в закупке.

4. Нарушение Закона № 223-ФЗ установлено
   Контролёры выявили нарушение принципов Закона № 223-ФЗ, которое негативно влияло на положение заявителя, что подтвердило правомерность рассмотрения жалобы.

Значение позиции ВС РФ для практики

Определение ВС РФ имеет существенное значение для всех участников закупок по 223-ФЗ:

• круг лиц, которые могут обжаловать документацию до окончания срока подачи заявок, расширен;

• заказчики не вправе отказывать в рассмотрении жалобы только на том основании, что заявитель не подал заявку;

• ключевым становится факт заинтересованности и потенциального нарушения прав, а не формальное участие в закупке.

Практические выводы

Для участников закупок:

• документацию и порядок оценки заявок можно обжаловать до окончания срока подачи заявок, даже если заявка ещё не подана;

• важно документально обосновать заинтересованность в закупке.

Для заказчиков:

• ошибки в документации могут быть обжалованы на раннем этапе;

• формальный отказ в рассмотрении жалобы из-за отсутствия заявки не соответствует позиции ВС РФ.

Вывод

Верховный Суд РФ подтвердил:
по Закону № 223-ФЗ до окончания срока подачи заявок право на обжалование документации имеет любое заинтересованное лицо, а не только участник, подавший заявку. Этот подход усиливает защиту конкуренции и повышает требования к качеству закупочной документации.

Документ:

Определение Верховного Суда РФ от 30.01.2026 № 310-ЭС25-11008