Суд признал неправомерным применение ограничений по Постановлению № 1875 при закупке аптечек и санитарных сумок

Наш Телеграм канал с важными изменениями и кейсами 

В судебной практике по вопросам применения национального режима продолжают формироваться важные ориентиры для заказчиков. Очередное показательное дело касается неправомерного установления ограничения на допуск иностранных товаров при закупке аптечек и санитарных сумок для оказания первой помощи.

Арбитражный суд подтвердил: формального совпадения кода ОКПД2 недостаточно для применения ограничений по Постановлению № 1875. Ключевое значение имеет также наименование товара, указанное в приложении к постановлению.

Суть спора

Заказчик проводил закрытый электронный аукцион на поставку укладок для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками Госавтоинспекции.

В извещении было установлено ограничение на допуск иностранных товаров на основании Постановления № 1875.
Обоснованием послужило отнесение объекта закупки к позиции 376 Приложения № 2 —
«Повязки и покрытия раневые, пропитанные или покрытые лекарственными средствами; салфетки антисептические спиртовые; салфетки марлевые медицинские стерильные и нестерильные».

Антимонопольный орган признал применение национального режима неправомерным. Заказчик оспорил это решение в суде.

Позиция антимонопольного органа

Контролирующий орган указал, что:

• объект закупки — укладки (аптечки) для оказания первой помощи;

• такие товары не соответствуют наименованию продукции, указанной в позиции 376 Приложения № 2;

• следовательно, оснований для применения ограничения по Постановлению № 1875 не имелось.

Выводы суда

Арбитражный суд поддержал позицию антимонопольного органа и оставил его решение в силе.

Суд указал, что в силу подп. «д» п. 4 Постановления № 1875 положения Приложения № 2 подлежат применению только при одновременном соблюдении двух условий:

1. товар должен относиться к коду ОКПД2, включённому в приложение;

2. наименование товара должно соответствовать наименованию, указанному в конкретной позиции приложения.

Почему совпадение ОКПД2 не спасло заказчика

Суд установил, что код ОКПД2 21.20.24.170
(«Аптечки и сумки санитарные для оказания первой помощи») действительно включён в Приложение № 2.

Однако наименование товара в позиции 376 ограничено конкретными изделиями — повязками, раневыми покрытиями и салфетками.

Закупаемые же изделия представляли собой комплектные укладки (аптечки), которые по своему функциональному и товарному назначению не тождественны указанным в позиции товарам.

При таких обстоятельствах суд признал, что:

• применение национального режима носило формальный характер;

• заказчик неправомерно расширил сферу действия Приложения № 2;

• ограничение конкуренции было установлено без законных оснований.

Отклонённые доводы заказчика

Суд критически оценил аргументы заказчика, в том числе:

• ссылки на аналогичную практику ФАС;

• рекомендации электронной торговой площадки;

• довод о письме Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, в котором указывается, что дословное совпадение наименований не требуется.

Суд подчеркнул, что разъяснения Минфина не могут подменять прямые требования нормативного акта, а расширительное толкование ограничительных мер недопустимо.

Практическое значение решения

Данное дело имеет существенное значение для правоприменительной практики.

Для заказчиков:

• нельзя применять ограничения по Постановлению № 1875 только по совпадению кода ОКПД2;

• требуется анализ и кода, и наименования товара;

• формальный подход почти гарантированно приведёт к жалобам и отмене закупки.

Для участников закупок:

• неправомерное применение национального режима является самостоятельным основанием для обжалования;

• при защите позиции следует ссылаться на двухкритериальный подход, закреплённый в п. 4 Постановления № 1875.

Для системы закупок в целом:

• суды продолжают линию на ограничительное толкование национального режима;

• приоритет отдаётся реальному содержанию объекта закупки, а не формальным признакам.

Вывод

Решение суда подтверждает устойчивую тенденцию:
национальный режим — это исключение, а не правило, и применять его можно только при строгом соблюдении условий, установленных нормативным актом.

Расширительное толкование позиций приложений к Постановлению № 1875 недопустимо, даже если код ОКПД2 формально совпадает.

Документ: Решение Арбитражный суд города Москвы от 23.12.2025 по делу № А40-124916/2025.